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撫順市構建起33個紀檢監察協作區 全方位打通監督執紀“最后一公里”

  “三專兩兼”人員配齊了,可發現問題和執紀能力不強,怎么辦?熟人多,案件不好辦,怎么辦?熱情高,業務水平低,咋提高?……面對來自鄉鎮(街道)紀檢監察工作的這些實際問題,今年以來,按照省紀委監委的部署要求,撫順市紀委監委以全市鋪開紀檢監察協作區為突破口,著力破解基層紀檢監察工作“不敢干、不愿干、不會干”的難題,全方位打通監督執紀的“最后一公里”,為深入推進基層黨風廉政建設持續加力。截至目前,全市7個縣區按照“就近整合、劃分片區、便于指導、利于工作”的原則,已建成33個紀檢監察協作區。

  攥指成拳聚合力

  “有案無人辦,有人無案辦”,一直是很多鄉鎮紀委存在的痛點。“全市要積極探索構建紀檢監察協作區的有效模式,攥指成拳,協同作戰,全力破解基層紀檢監察存在的‘有案無人辦、有人無案辦’的痛點。”去年5月,市紀委監委向各縣區紀委監委發出“動員令”。

  從2018年5月起,全市上下積極探索建立紀檢監察協作區的基本架構。按照“地域相近、規模適中、力量互補、便于協作”的原則,各縣區制定了實施方案,全面構建紀檢監察協作區。目前,全市各縣區已全部構建起“縣(區)紀委常委+紀檢監察室+派駐紀檢監察組+鄉鎮(街道)紀委”的“融合型協作區”模式,構建起了縣(區)鄉(街)縱向調度、協作區橫向配合的工作格局,實現了基層監督全覆蓋。

  今年11月,市紀委監委下發了《關于整合基層紀檢監察力量規范紀檢監察工作協作區工作的指導意見》,按照文件要求,各縣區紀委監委紀檢監察室、派駐機構和鄉鎮街道紀檢監察力量得到了進一步完善整合,“融合型協作區”的工作模式得到了進一步固化。

  “融合型協作區”進一步明確了協作區工作職責和運行機制,按照縣區紀委監委要求,開展專項監督檢查,加強線索管理、及時處置,按照《監督執紀工作規則》《監督執法工作規定》對案件開展核查和審查調查工作。“‘融合型協作區’模式把縣鄉紀檢監察力量充分整合起來,切實解決了基層鄉鎮監督執紀力量不足、水平不高的痛點問題。我們完善了協作區后,截至目前鄉鎮已辦案件5件。”新賓縣紀委監委負責人感慨道。

  協同作戰齊發力

  同級監督、熟人辦案,已成為鄉鎮紀委“不敢干”“不愿干”的難點,有的鄉鎮紀委全年零立案。紀檢監察協作區建成后,運用“領辦”“協辦”“聯辦”及“異地辦理”“提級辦理”等多元化的辦案模式,自上而下協同作戰齊發力,最大限度地斬斷了“關系網”,消除了“干擾源”,有效規避了“不敢干”“不愿干”問題,確保案件查清查透、查實查細。

  今年11月,清原縣紀委監委接到省紀委轉交的案件中,涉及清原鎮黃旗溝村黨員郎某某涉嫌賄賂的問題線索。為了確保快查快辦、查清查透,在接到該線索后,縣紀委監委立刻啟動第三協作區,由該協作區內紀檢監察室、派駐第一紀檢監察組、清原鎮紀委、敖家堡鄉紀委派出7名紀檢監察干部協同對該案件展開調查,在短短一周內,完成了調查取證工作,目前郎某某已被立案調查。

  “建立協作區,破解基層紀委同級監督難的問題,讓基層紀檢干部辦起案來更有底氣。自協作區成立后,我們區共立案112件,同比增加36.6%。”近日,望花區紀委監委負責人向市紀委監委匯報了協作區成立后的運行情況。該負責人表示,協作區實現了從“單兵作戰”向“集團作戰”的轉變,切實提升了基層紀檢監察工作的戰斗力。

  協作區建成后,通過人員力量的整合,攥指成拳,釋放出“1+1>2”的威力。針對群眾關心的重點領域,矛盾突出、問題集中的鄉街和縣區直單位,瞄準重點人、重點事、重點崗位,開展協同監督。今年5月,望花區以協作區為單位,抽調“兩專”人員組成專項檢查組,就扶貧惠民領域侵害群眾利益問題開展了專項檢查核查行動,對10個社區(村)開展了核查,共發現各類問題線索24條。在撫順縣,協作區組建以來,已開展各項監督檢查6批次,共立案32件,轉鄉鎮紀委立案12件,移交公安機關涉嫌犯罪問題線索1件,給予黨紀政務處分15人。其中,針對全縣破壞林業資源問題較為突出的實際情況,協作區開展聯合監督和重點查辦,現已發現違紀違法問題線索30余件,追責問責22人;針對全縣落實涉農資金涉農項目、巡視巡察反饋問題整改等情況,開展了多輪全覆蓋式監督檢查,發現相關問題線索10余件次,立案2件,給予黨紀處分5人,組織處理4人,挽回經濟損失5.31萬元。

  邊干邊學增實力

  紀檢監察協作區成立后,通過以干代訓、以案代訓、定期培訓等形式,注重發揮紀檢監察協作區在業務上對基層紀檢監察干部傳、幫、帶的作用,讓基層紀檢監察干部在實踐中促提升、強本領、增實力,有效破解了基層“不會干”的現實問題。

  以干代訓,有效破解基層“不會干”問題。目前,全市已形成“走下去”“請上來”的以干代訓學習模式。各縣區紀委監委針對重點案件,由協作區對口紀檢監察室、派駐紀檢監察組,派出骨干走到鄉街紀委,帶著基層干;從基層抽調紀檢監察干部到各縣區紀委監委的對口紀檢監察室工作,由業務骨干手把手地教,一對一地幫。

  以案代訓,有效破解基層“不會干”問題。各縣區紀委監委定期召開案件分析工作會議,采取以案代訓的模式,讓基層紀檢監察干部在實踐中提升辦案水平。比如,撫順縣成立協作區后,每月組織召開1次案件工作會議,對本月查辦典型案例進行調度分析,不僅大大提高了問題線索的辦結率,而且使基層紀檢監察干部的能力得到了迅速提升。

  “每回參加案件分析會都很有收獲,對自己提升辦案水平很有幫助。”撫順縣石文鎮紀委書記唐亞新說。

  定期培訓,有效破解基層“不會干”問題。在清原滿族自治縣,每個協作區都會定期邀請紀檢、財政、扶貧、農業等職能部門業務人員,對行業領域相關政策標準進行培訓。清原縣紀委監委相關負責人說:“我們就是要做到加強學習能監督、實事求是會監督、講究方法善監督、公正廉明敢監督。”今年以來,清原縣已組織協作區人員到市紀委監委派駐紀檢監察組、兄弟縣區外出學習2次、業務培訓3次,累計培訓132人次。

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